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抢抓“十三五”开局契机,争当“建设新江苏”排头兵
[发布日期: 2017-02-16 ] [作者: ]   本文已被浏览过 1391 次   字号:
  农工党南京市委

“十三五”时期,是南京在全面建成高水平小康社会基础上、积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要历史阶段,是全面深化改革、转变发展方式和加快美丽城乡建设的重要时期。科学编制和有效实施城市“十三五”规划,对我市主动适应和引领经济新常态、建设“四个城市”、发展“五型经济”,走在建设“强富美高”新江苏前列,具有十分重要的意义。

一、紧扣国家战略主题,积极应对发展新常态

十二五期间,我市妥善应对了国际金融危机持续影响等一系列挑战,经济保持平稳较快增长,GDP年均增长10.8%,常住人口城镇化率达81%左右,人均GDP1.8万美元,达到上中等收入国家和地区水平,开始步入高收入经济地区,迈入城市化优化提升和城市创新转型的关键时期。在新的背景下,南京需要更加紧密地融入国家战略布局,特别是依托国家级江北新区建设,积极探索总体转型战略,明确转型升级方向、重要依托和战略重点,从更大范围、更高层次深化城市功能调整和区域分工协作,在新的起点上提升中心城市首位度和区域协同水平。

南京“十三五”要实现由外延扩张向内涵提升,由粗放的增量扩张向高品质、集约化的增存并重的城市发展转型,必须要紧扣三方面工作:(1)以创新为统领,推动新技术、新产业、新业态、新空间的发展,加快实现发展动力的提档升级;(2)以深化改革为核心,破除机制体制障碍,释放市场与社会的活力,调动各方因素助力南京现代化建设;(3)以民生为重点,实现富民惠民,让广大的人民群众共享南京经济社会发展的成果,着力打造幸福宜居城市。

二、坚持创新驱动,切实增强经济发展质量

1、全面提升自主创新能力,鼓励大众创业、万众创新

2015年,南京全社会研发经费支出占GDP比重2.97%,几乎与2010年持平,远远未达到“十二五”提出的4.5%的目标值。而当前新产业革命的影响已逐步显现,未来的创新发展也不可能依赖政府的大量投入,将更多地来源于市场为主导的企业科技创新。2014年,南京与杭州民营经济占比分别达到42.4%59.8%,杭州特别在文化产业及互联网产业体现出优势,其创业热度和民营经济活力催生了大量中小企业的发展;而南京还是以国企的贡献为主,达57.6%。在激发社会活力上并没有显着的成绩。未来,南京需要加紧科技体制改革,倡导创业创新精神,在全社会形成浓厚的创业创新文化氛围,通过人才政策、资金扶持、知识产权保护等加快实现创新成果转化,激发人才创新活力,体现南京的创新实力。

2、完善现代产业体系,加快产业空间提质增效

“十二五”期间,南京第三产业增加值比重达到57.2%,初步形成以服务经济为主导的产业结构。但由于产业平台载体过多(百余开发区、服务业集聚区、紫金科创社区),呈现散点分布、重复建设的现象,无法形成整体产业合力,需加大整合提升的力度。“十三五”应围绕发展“五型经济”,贯彻实施“中国制造2025”,明确新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药和医疗器械等重点领域发展方向,探索通过信息技术平台对各产业载体进行整合,加强内部沟通联系,推动制造业与服务业跨区域、跨载体融合发展,促进全市现代产业体系的完善。

3、推动城乡协调发展,提升城市功能品质

近年来南京城市空间框架逐渐拉开,多心格局初步显现。但主城、副城、新城等各城镇单元的发展质量参差不齐,地均GDP2.5-15亿元/平方公里不等; 2014年溧水、高淳两区的城镇化率仅为58.2%,比全市80.5%的城镇化率低22个百分点,导致南京郊区城镇化严重滞后;此外,主城内滨江、两桥等地区仍存在低效开发、面临存量更新的任务。“十三五”期间,南京要重点处理好江南与江北、主城与外围、城市与乡村之间的关系,更加注重土地利用的创新高效。加快主城非核心功能的疏解,彰显文化名城的古韵新貌;以江北新区建设为引领,加快副城新城的功能培育与公共配套,促进新市镇和美丽乡村特色化发展,从而实现城乡发展一体化,显着提升城市功能与品质。

三、坚持民生导向,确保百姓共享发展成果

1、合理调整收入分配结构,持续增加城乡居民收入

2015年,南京城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别约为4.62万元,均未达到“十二五”预期目标。未来南京需要继续扩大中等收入者比重,增加低收入者收入,维护劳动收入的主体地位,再分配更加注重公平;鼓励各类人才以专利技术、科技成果等要素参与分配,探索建立国有土地等公共资源出让收益全民共享机制。特别要确保充分就业,引导不同知识结构和就业技能的人员找到合适工作岗位;通过重点扶持中小微企业,发挥其吸纳就业能力;加强对困难人员的就业援助,保障困难高校毕业生就业。

2、强化人口管理和服务,提升社会保障水平

南京户籍人口城镇化率远落后于常住人口城镇化率,影响了农业转移人口在城市平等享用公共服务的机会,也给城市社会管理与服务带来了额外的bet365亚洲版官网压力。未来,需要重点解决农业转移人口市民化问题,进一步降低落户市区条件门槛,推动符合条件的人员落户城镇,健全外来务工人员居住证制度,同时,大力提升城市公共服务水平,切实让为南京城市发展贡献力量的外来务工人员享受到同等的社会服务。此外,还需加大对新就业大学生的扶持,通过加大廉租公寓、住房补贴、人才奖金等服务保障力度解决新就业大学生的实际困难。

四、全面深化改革,有效释放多元发展活力

1、进一步理顺行政管理体制,提升政府治理的现代化水平

在全面深化改革工作开启之后,南京已经制定并分批实施了行政审批制度、工商登记制度、公共资源交易制度等多项综合改革工程。当前,南京仍然存在市区两级平台载体过多、行政区与功能区的交叉发展的现象,以江北新区为例,高新区、化工园等众多开发主体关系尚未完全理顺,空间开发上易出现职责不清、管理缺位等现象。未来,必须加快探索行政区与功能区融合发展的体制机制,避免管理边界不清、推诿扯皮等现象,通过建立协同、高效的管理模式,大幅提升政府治理的现代化水平。

2、合理界定政府与市场工作边界,充分释放市场活力

南京正在国有资产管理、混合所有制经济等方面进行改革,稳妥地推进国有资产在一般性竞争领域的退出工作。“十三五”期间,南京需要进一步激发市场主体的活力,减少政府对资源的直接配置,加大企业自主决策的范围,通过建立健全市场准入与退出制度、企业信用体系、重大项目终身追责制度等方式加强市场监管能力,规范与引导市场主体积极参与城市开发。特别是通过推进投融资体制的改革,进一步放开城市开发投资领域,通过以社会资本融资为主的形式推进城市基础设施、民生保障和公用服务等非关键领域项目建设。

面对复杂多变的内外环境和自身的发展诉求,进一步落实国家、省“十三五”规划的建议和要求,在探索基本实现现代化的征程上,聚焦创新发展、民生共享、改革深化等重点领域工作,实现内涵式提升、共享式发展、多元化治理,建设强福美高的美丽宜居新南京!

政协十三届四次会议大会发言之一 

 
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