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促进南京市战略性新兴产业稳步发展的建议
[发布日期: 2017-02-16 ] [作者: ]   本文已被浏览过 1387 次   字号:

农工党南京市委

由于具有科技含量高、资源消耗少、发展前景广阔等特征,战略性新兴产业已经成为破解经济发展方式转变、产业结构转型等难题的重要举措。党的十八大明确提出要推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展。培育和发展战略性新兴产业是我国致力于生产转型升级的一项重大国家战略。这一重要决策部署,对于加快转变经济发展方式,推进经济机构战略性调整,具有十分重要的现实意义。

南京作为长三角地区的核心城市,在2012年即出台《关于加快培育和发展战略性新兴产业、打造中国软件与新兴产业名城的意见》,对照国家重点发展的七大类战略性新兴产业,结合南京自身产业基础和禀赋条件,确定将重点发展六大类十一大战略性新兴产业,即新一代信息技术、生物产业、节能环保产业、高端装备制造产业、新能源产业和新能源汽车产业,抢抓重大发展机遇,抢占经济和科技发展制高点。近年来,南京市战略性新兴产业发展态势良好,但2014年以来,南京的战略性新兴发展增长速度有所变缓:2012年新兴产业发展速度为28.66%,位居全省第一;2013年新兴产业发展速度为21.64%,位居全省第一;2014年新兴产业发展速度为11.8%,位居全省第十。可以看出,相对于省内其他城市,目前南京市战略性新兴产业发展速度明显变缓。如何在新形势下,进一步发挥地区经济增长的引擎作用,优化战略性新兴产业发展路径,实现战略性新兴产业的稳步发展,是当前的重中之重。从目前来看,南京市新兴产业增速放缓的主要原因有以下几点:

一是受宏观经济形势的影响。2014年全国战略性新兴产业发展来看,总体保持平稳发展,增速较往年有所回落。同样,南京市经济增长同样面临一定的下行压力,无论是新兴产业企业的经营环境,还是企业的盈利能力均会受到不同程度的冲击。

二是受产业规模较大的影响。在政府相关部门的积极推动下,南京市战略性新兴产业经过近年来的快速发展,总体产业体量在全省已经处在较高的水平,增长速度的提升也在一定程度上受到体量大小的制约。

三是受产业结构发展模式调整的阶段性影响。2014年,占全市战略性新兴产业比重较大的新型显示和智能电网产业增长速度下滑较大。2013年,这两个产业增幅分别为13.3%29%2014年分别下降到4.2%19%

四是受新兴产业发展项目减少的影响。2014年以来,全市新兴产业项目不多,新的销售收入增长点不多,对新兴产业销售收入的增长支撑不够。

五是受统计口径和方式的影响。省统计局目前统计的战略性新兴产业企业全部是规模以上工业企业,主要构成是2012年省各相关部门提供的部分企业和经济普查的部分企业。但是,从我市战略性新兴产业发展布局可以看出,新型显示、新材料、节能环保、智能制造装备、轨道交通等产业方向的企业主要是规模以上工业企业;而下一代信息网络、生物医药、卫星应用等产业方向的企业以非工业企业为主。因此,仅统计规模以上工业企业是不能完全反映出南京市战略性新兴产业发展情况的。

2014年,我国战略性新兴产业领域27个重点行业企业实现主营业收入达17万亿元,同比增长13.7%。从2015年上半年的情况来看,在经济结构调整过程中,高技术产业与新兴行业增长较快,成为支撑工业生产增长的重要力量。2015年上半年1-5月份,我国战略性新兴产业领域27个重点行业企业主营业收入同比增长10.8%,较2014年的全年增速有所下降。这表明,在国家层面上,战略性新兴产业一定程度上受到制造业整体低迷的影响,也存在阶段性休整。

在经济发展进入新常态,发展中呈现的主要特征是速度变化、结构优化和动力转化,即经济增长由高速转向中高速,经济结构由中低端转向中高端,经济发展动力从主要依靠要素驱动转向主要创新驱动。由此可见,随着宏观经济形势的变化,战略性新兴产业发展增速并不是越快越好,而是越长久越健康越好。可以说,目前南京市战略性新兴产业发展增速仍然处在合理的区间水平,在良好持续的发展轨道上进行阶段性的调整变化。因此,如何实现南京市战略性新兴产业稳步发展,尽快完成产业的阶段性调整,是目前值得关注的问题。主要建议如下:

一是转变思路,政策着力点引向技术创新。由于战略性新兴产业没有可以模仿的成功路径,在发展过程中蕴藏着许多不确定性,因此,新兴产业发展中的风险不容忽视。无锡尚德和江西赛维是中国光伏产业两个代表性企业,而这两家企业在经历辉煌后,一家破产重组,一家被纽交所除牌。现阶段,政府在制订新兴产业市场政策时,往往受到传统产业政策思路的影响,将政策激励和支持的着力点放在扩大产业规模上。这种政策导向是注重已经创新的产品,却无法激励当前发生的创新。因此,政府应转变思路,把有限的资金重点用在产业技术创新上,鼓励对各种技术的积极探索;不仅要从供给侧资助研发,更要从需求侧拉动研发,即把对产品市场的单纯拉动向前延伸,深入到小试、中试阶段,甚至深入到研发阶段。

二是加大新兴产业项目引进。加强招商引资,在推动龙头企业的改造升级上加大引资力度。建立重大项目储备工作机制,充分发挥重大项目对产业发展转型升级的带动和辐射作用,将新兴产业培育与重大项目推进更加紧密地结合起来,加强和聚焦科技创新和产业升级、优化产业空间布局和加大产业有效投入。

三是完善金融和政策支撑体系。战略性新兴产业由于产品研发和商业化存在较大风险,不适于大规模投资和银行大规模信贷支持,需要引入风险投资,打开多层次的资本市场,建设市场化融资体系,深化科技、产业与金融合作。应尽快引导金融机构建立符合战略性新兴产业特点的信贷管理以及贷款评审制度;积极推进知识产权质押融资和产业链融资等金融产品的创新;尽快建立包括社会资金投入和财政出资在内的多层次担保体系。

四是积极推动产业集群发展。战略性新兴产业集群是指以战略性新兴产业为核心,相关辅助机构为支撑,在同一产业的地域范围内高度集聚,相互之间存在密切的垂直和水平联系,区域综合竞争力不断提升的企业和相关机构所构成的地域产业综合体。培育战略性新兴产业集群,是推动区域经济跨越发展和转型升级的重要途径。因此,建议南京市根据产业发展的实际情况,对地区内战略性新兴产业集群进行统筹规划。对产业基地的认定和考核不仅要强调该区域的独特自然资源、便利交通和生产规模性、经济性等基础条件更应强调从全国视角出发,充分考虑本地区战略性新兴产业在国际上的战略定位,结合未来战略性新兴产业的关键领域,选择各区域最适合发展的特色产业。充分考虑到产业链条的需要。逐步发展形成相互支援、相互依存的专业化分工协作的产业网络,使集群内企业间上下游联系更为紧密,并鼓励发展为大企业提供专业化供应配套的中小企业。

五是加强合作,完善统计制度。南京科教资源丰富,科研院所众多,软件产业发展特色明显。目前,统计局开展的战略性新兴产业统计基本以规模以上工业企业为主,一部分非工业企业和国防科工单位没有纳入新兴产业发展统计。建议统计部门和产业管理部门进一步加强合作,进一步厘清我市新兴产业入库企业清单;根据南京市战略性新兴产业发展的方向,适时调整增补入库企业,特别是增加部分非工业企业入库,为新兴产业发展提供基础性支撑。

六是推动建立产业统计联报平台。现阶段,统计部门的战略性新兴产业统计系统与产业发展部门的战略性产业发展监控体系是相互独立的,并未能实现有效的对口衔接与联动机制,两者统计数据存在较大差异。同时,考虑到战略性新兴产业发展对数据时效性的要求较高,统计部门的年度数据无法满足产业监测和发展的需要。建议产业发展部门与统计部门进一步加强合作互动,推动建立南京市战略性新兴产业统计联报平台,实现两套系统之间产业数据统计的衔接机制,不仅可以减少企业重复填报、实现一定范围的数据共享,也可减少统计结果上的误差。

政协十三届四次会议大会发言之一



 
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