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厚植优势,加快推进同城化进程
[发布日期: 2017-02-16 ] [作者: ]   本文已被浏览过 1529 次   字号:

农工党南京市委

所谓同城化,是指一个城市与另一个或几个相邻的城市,在经济、社会和自然生态环境等方面具有能够融为一体的发展条件,以相互融合、互动互利,促进共同发展;以存量资源,带动增量发展,增强整体竞争力;以优势互补,相互依托,完善城市功能,建设和谐宜居城市。“同城化”不是“同一化”或者“同体化”,也不是简单的规模扩张,而是形成辐射力、扩散力与竞争力越来越强的板块经济。“同城化”是经济全球化和区域经济一体化发展的客观要求,也是城市化加速发展的新形式。

2013年南京实施行政区划调整,高淳、溧水“撤县设区”。在全市统筹城乡一体化发展背景下,高淳在“撤县设区”以来,城市化水平不断提升,经济实力不断增强,为全市率先基本实现现代化和建设现代化国际性人文绿都起到了的关键性作用。但高淳在基础设施建设、产业发展、公共服务水平等方面和主城区相比,依然存在不少的差距,2014年溧水、高淳两区的城镇化率仅为58.2%,需要进一步发挥区划调整政策优势,加快推进同城化进程,这对推动高淳与主城区经济社会发展,提高群众生活水平,提升区域竞争力和影响力具有重大意义。

一是基础设施互联互通。基础设施互联互通是勾连两地的血脉和经络,是加快同城化的前提条件。

应坚持统筹规划、合理布局、适度超前、分步实施,高起点、高标准做好两地城市规划对接,加快道桥等基础设施建设,加快两地之间快速路、地铁和轨道交通系统建设,发挥南京南站、禄口国际机场桥头堡作用,逐步形成高快结合、公铁交错的全天候、复合型城际通道,打造更加完善的同城化综合交通基础设施体系。

大幅降低甚至免去苏A牌照车辆的宁高高速公路通行费,一方面可密切主城区与高淳的联系,使两地市民往返更加便捷,真正让惠于民,另一方面可缓解主城区承载压力,部分在主城区上班的市民可选择在高淳买房,带动高淳的房地产经济,有效防止主城区房价高企。

二是产业创新互利共赢。产业协同创新、互利共赢是两地一体化发展的关键和核心,是加快同城化的题中要义。

坚持优势互补、错位分工、协调发展,依托产业特色优势,整合发展要素资源,促进两地电子信息、装备制造、机械汽车等先进制造业协作配套联动发展,推动新一代信息技术、新材料、新能源、环保节能和生物医药等战略性新兴产业优势互补合作发展,促进两地资源共享、市场共建,合力建设具有国际竞争力的产业体系。

加强产业合作发展载体建设,共同建设经济开发区,并发挥市场配置资源作用,鼓励两地企业相互投资发展,扩大产品制造,发展总部经济,延伸产业链条,提升价值水平,促进食品饮料、轻工纺织、家居鞋业等传统产业转型升级,加速发展。

促进两地相邻区域土地集中流转、连片开发,发展设施农业,开发观光农业。打造一批科技含量高、生产标准化的无公害农产品生产基地、特色休闲农业基地。推动两地建立现代农业园区,加强农业龙头企业交流合作,鼓励农业企业跨区建立现代化加工基地。加强农业经贸合作交流,以充分整合供销系统资源为切入点,推动农产品无障碍流通,组织农业企业参加两地举办的农业博览会。探索建立合作共享的农产品追溯和质量安全保障体系。

立足两地资源互补、联系紧密的发展特征,以金融、物流、会展为合作重点,引导人流、物流、信息流活跃生金;利用两地人文底蕴深厚、山水宜居的天然禀赋,深入挖掘历史文化脉络,打造区域联动的旅游观光、休闲养老服务基地,按照互补性、差异性和关联性原则,针对境外和省外旅游市场,将高淳旅游产品编入南京对外宣传营销旅游线路,实现“同票游览、同体宣传”,进一步提升旅游线路产品在国内外的吸引力,推动国际国内旅游共发展。同时整合两地旅游企业,互相组织“一日游”、“二日游”等项目,并向周边辐射。此外,两地可以联合举办旅游节会活动,互为补充。 

三是公共服务共建共享。公共服务共建共享是主城区与高淳群众的期盼和依归,是加快同城化的现实见证。

要加快实现生活服务同城化,联合推进水源水质保护和供气供水共享,探索建立水源水质预警协调机制,联合推进水源水质保护工作;建立健全联合执法制度,开展交界区域河道()综合整治和联动执法;建立健全信息互通机制,联合对交接河流断面进行监测,互通水环境监测信息,确保水质达标;全面推进城中村及老小区煤改气工作,积极探索制定促进资源节约和循环经济发展的区域协调政策,推动两地绿色经济发展。 

加快推进城市社区建设及美丽乡村建设,中心街道(镇)、中心村建设为重点,将交通、水利、教育、文化、卫生、生态、商贸等建设项目向中心街道(镇)、中心村统筹推进,不断提升其基础设施配套水平和公共服务能力。统筹建设社区综合服务中心,建立功能齐全的医疗、文化、体育、购物、培训、就业等服务场所,加强农村气象防灾减灾和消防能力建设,加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化长效养护等工作,落实人员、制度、职责、经费,探索建立政府补助、以集体和群众为主的筹资机制,确保垃圾、污水等设施正常运行,促使主城人口、功能向副城疏散,农村人口向新城、新市镇集中。

探索公共客运统一标准、统一调度的运营模式,构建同城交通服务体系,实现公交一卡通,探索社会管理信息共享与跨界联动,共建平安都市区。

探索教育、医疗、文体、就业与社保协作发展机制,让高淳群众享有更多同城化的获得感:教育方面通过人员互访、互派,信息互通、项目互动、资源成果共享等方式,全面加强两地教育区域合作,支持共同开发优质教育网络资源,支持主城区教师培训资源向高淳开放,支持主城区优质教育资源(幼儿园、小学、中学、大学)到高淳落户,促进合作发展;医疗方面建立双向转诊机制、临床用血应急调配机制、重大传染病联防联控机制和区域人才培养机制,联合开展科技攻关、人员互派和学术交流等活动,共建医联体,使高淳老百姓在家门口就能享受到优质的医疗资源,同时可加快高淳医疗机构的学科技术发展;文体方面可共同承办大型文化艺术活动,举办重大体育赛事,实现资源协作共享和协同管理,提升高淳百姓的文体素养;就业方面建立两地人力资源市场供求信息交流机制,支持和鼓励劳动者在两地间异地自主创业,在创业项目、经营场地等方面优先提供支持,在当地用人单位招用人员时优先使用两地范围内城乡劳动者,组织跨省劳务输出时优先推荐两地城乡劳动者,城乡劳动者所持有效证件,不受区域限制,同等有效并与当地劳动者享受同等就业扶持政策;社保方面加强社会保险业务合作,实现两地间城镇职工养老保险关系无障碍转移接续和领取养老金人员生存状况互认,共同推进医疗保险互认制度化,共同参与全省异地就医结算信息平台建设,实现医保无障碍转移接续和即时结报。此外,各级各类人员的工资待遇也应逐步实行“同城同标”,逐步缩小高淳与主城区的差距,便于高淳留住人才,也便于主城区与高淳之间的人才交流。

“撤县设区”对高淳来说是一个历史性机遇,加速推进同城化,快速发展南京主城区、高淳板块经济,必将加快全市转型跨越发展的步伐,必将更大幅度地造福全市百姓。

(政协十三届四次会议大会发言之一)

 
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