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关于加强地方金融体系建设的建议
[发布日期: 2017-02-16 ] [作者: ]   本文已被浏览过 2170 次   字号:

农工党南京市委

近年来,我市金融业快速发展。2015年,全市金融业增加值将超过1000亿元,金融业已经成为地方重要的战略性支柱产业。作为地方政府的金融主管部门金融办在推动地方金融产业改革创新发展的过程中发挥了积极作用。但我们也要看到,随着现代金融体系的不断丰富、金融改革创新的不断深入、经济新常态下金融风险的不断积聚,给地方金融治理带来了更高的要求。

    一、当前地方金融管理面临的新挑战

    一是现代金融体系不断丰富,除了传统的银政保金融机构外,以小额贷款、融资担保、融资租赁、典当以及互联网金融等新型金融组织不断涌现,极大地拓展了地方金融管理的领域和范围。二是近年来,我国金融改革创新进程不断加快,不仅国家层面推行了利率市场化、注册制等牵一发而动全身的改革,新的金融工具和金融产品也层出不穷,对地方政府应对金融改革创新,推动金融服务实体经济提出了更高的要求。三是由于经济下行,企业资金链处于紧绷状态,同时由于以P2P为代表的金融风险以及非法集资不断显露,地方金融维稳工作愈加突出。

    二、市、区金融办系统建设现状

    这些工作已远远突破了当初金融办组建时所赋予的职能和人员配置,就南京市来说,市级金融办虽然建制完整,但人员力量也不足,仅有30名工作人员,尤其是区一级金融办工作人员严重不足,大部分区还没有独立建制的金融办,仅有2-3名兼职工作人员,这与当前的金融发展形势和金融维稳工作要求相去甚远,对相关工作开展形成较大压力。

    在机构设置上,15个区(开发区)中,1家(秦淮区金融办)为独立机构,9家与所在区相关部门合署办公,其余 5家为相关部门的内设科室或由内设科室承担金融办职能。其中,由本级政府发文明确设立或增挂金融办牌子的仅有5个区(秦淮区、六合区、浦口区、建邺区、雨花台区),合署办公或内设科室的相关部门包括发改局、财政局、管委会、金融促进中心等。在基本职能上,除秦淮区和六合区编办明确所在区的金融办职责外,其它各区均未明确。各区(开发区)金融工作部门的职能主要集中在:1、负责国家、省、市金融政策在本地区的贯彻落实;2、承担本地区小额贷款公司、融资性担保公司、要素市场、股权投资基金等地方金融组织的发展和监管;3、承担推进本地区企业发展和利用资本市场;4、承担本地区企业融资协调服务;5、承担本地区的金融风险防范和处置,等等。此外,部分区(开发区)还承担了本地区的金融招商、政府投资项目融资协调和管理等职能。在队伍建设上,除秦淮区和六合区明确编制数量分别为8人和5人,其他均没有明确编制人数。目前,全市区(开发区)级金融工作部门共有工作人员60人,且基本上金融工作主管领导均为兼职,大部分合署办公或承担金融职责的科室还承担其他职能。

    尽管各区(开发区)金融办克服各种困难,为全市地方金融的发展做出了积极的贡献。但在机构运转过程中也暴露出机构不足、力量薄弱、职能缺位等突出矛盾。

    一是机构设置不对等。各区(开发区)金融工作部门五花八门,有的级别是正处级,有的是正科级;有的是独立机构,有的是合署办公或者增挂牌子。二是机构职能不明确。绝大多数区(开发区)金融工作部门没有明确的职责,仅是贯彻落实上级的政策和工作措施,被动接受各项任务。三是人员队伍不健全。各区(开发区)金融工作部门普遍反映,金融工作力量明显不足,不仅编制人员少,且现有工作人员金融工作专业性明显跟不上金融改革创新发展的要求以及金融风险防范处置和金融维稳的形势要求,工作经常处于被动状态,甚至部分地区属于“无机构、无职能、无人员”,成为开展地方金融工作的重要掣肘。

    三、意见与建议

    当前我市地方金融组织体系现状已严重滞后于当前金融改革发展形势和金融风险防控处置要求。因此,建议从以下几个方面加强全市地方金融组织体系建设。

    1、健全机构设置。各区(开发区)政府均应设置金融发展办公室,在现有机构限额已满的情况下,可通过增挂牌子的形式设置,具体由各区 (开发区)结合本地实际研究确定。

    2、合理确定编制。各区(开发区)应根据本地金融监管工作情况,科学合理核定编制,充实加强人员力量,确保满足履行金融发展和监管职责的需要,所需编制由各区(开发区)在现有编制总量内调剂解决。

    3、完善工作职责。各区(开发区)应根据本地金融发展特征,以及条线的金融工作和金融监管职能,明确本地区金融办的职责。

    (政协十三届四次会议集体提案之一

 
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