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关于加强我市污染土壤立法管理的建议
[发布日期: 2018-01-30 ] [作者: ]   本文已被浏览过 2116 次   字号:

农工党南京市委

 由于曾从事生产、贮存、堆放过有毒有害物质,或者因其迁移、突发事故等原因,造成土壤、地下水、空气污染,并产生人体健康、生态风险或危害的污染土壤通常被称为“毒地”。

常州外国语学校因土地重金属污染,导致近500名学生身体异常的新闻引起了全社会的高度关注。而关于土地污染的事件几乎年年都有,如2014年,苏州原苏化厂地块,土壤含有化学有毒有害物质,导致拍卖无人问津;2013年,湖南攸县土壤镉超标污染大米事件,导致湖南大米销量严重受损;2008年,原广州氮肥厂部分地块规划为经济适用房用地,受到消费者抵制。

在快速城市化的背景下,许多污染企业从城市迁走,留下的很多土地便成了“毒地”,这些土地往往转化为房地产开发,如处置不当则会导致二次污染,影响人的身体健康。尽管我国已制定防治水、大气、环境噪声、固体废物、放射性污染等法律,但是对土壤保护的法律还属空白,只有如湖北省、福建省、北京、上海、重庆等少数省市颁布了地方性文件,且有一定的局限性。

目前我市正在推进“四大片区”工业布局调整,计划用十年时间将金陵石化、梅钢等重点能耗企业悉数搬迁,其中涉及到不少化工、钢铁等污染企业,对于搬迁后如何处置这些土地是政府面临的现实问题,因此要做到未雨绸缪。

对于棕地(即毒地),国外的经验是制定相应的法规,目前美国、英国、加拿大、德国、日本、韩国均已制定和颁布了土壤污染防治方面的专门性法律或法规。如1980年美国国会通过了《环境应对、赔偿和责任综合法》;1970年日本将防治土壤污染列入《公害对策基本法》、《农业用地污染防止法》,2002年制定了全面的土壤污染法规《土壤污染对策法》等。

结合我市情况,建议通过地方立法,明确各方责任,通过经济和环境治理等手段综合解决“毒地”的问题,防范环境污染风险。

一、对全市已存及新增毒地的真实状况,包括面积、污染程度、治理情况、开发再利用情况等,进行全面彻底的摸底调查,建立“污染土壤档案制度”。

二、对所有污染企业的地块,如钢铁、焦化、化工、染料、纺织、印染、医药和电镀等企业用地在出让前必须进行环境影响评价,达标后才能转为商业开发。

三、对于评估未达标的污染企业用地,按照“谁污染、谁负责”的原则,采用包括物理方法、化学方法和生物修复技术等多种方式加强土壤污染治理与修复。

四、合理划定土壤污染控制范围,可细分为污染土壤管制区和整治区,确定污染土壤管制区和整治区的具体管控要求,明确该用地的适合用途和防范措施。

五、建立环境信息公开制度,结合智慧南京建设向社会及时、动态的披露我市污染用地的污染状况及其危害程度,保障公民对土壤环境的知情权。

六、加强土壤环境质量监测,着力推动监测方法及技术手段的改进和创新,努力实现土壤环境质量监测的常态化和规范化管理。

七、明确土壤污染防治管理权限的划分和职责的设置,建立监督考核机制,对在土壤污染防治工作中不认真履职,造成严重后果的单位及个人,要依法追究相关责任。

 
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