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关于进一步做好黑臭河道整治工作的建议
[发布日期: 2018-01-31 ] [作者: ]   本文已被浏览过 1709 次   字号:

农工党南京市委

水是南京的一大特色,也是城市的魅力所在。良好的城市水环境对于提升城市品位,推动城市生态文明都有着重要影响。不过,在工业化、城市化的双重作用下,南京城乡的水环境近年来不同程度地受到了污染。在局部地区,有的河道水体长年黑臭,这不仅与南京的城市形象很不匹配,也是市民身边眼前的民生痛点。自2016年开始,市委市政府开展新一轮水环境治理攻坚战,强力整治城市黑臭河道成为重中之重。

一、南京市河道基本情况

据统计,全市共有河道860余条、段,总长度超过3500公里。其中建成区河道392条,约970公里。随着城市经济的不断发展,废污水收集系统不健全,部分区域雨污混流现象突出,河道富营养化程度增高,水质恶化严重。截至2015年底,全市各类黑臭河道超过150条。

二、河道治理过程中存在的问题

1、整治工作有进展,实现年度目标难度较大。

据统计,截至11月初,列入2016年黑臭河道整治计划的36(40)段黑臭河道虽然已全部开工,但完成整治任务的占比还比较低。郊区由于黑臭河道占比低,整治任务较少,整治工作整体进展较快。主城区人口密集,黑臭河道数量多,整治任务重,整治工作整体进展距离全年目标要求还有一定差距。

2、整治效果还不明显,群众对于治水还缺乏获得感。

识别河道是不是黑臭,眼睛鼻子就管用,治理的效果怎么样,感官也能辨别。从目前全市黑臭河道整治的推进情况以及河道水质的实际感官来看,全市36条整治中的黑臭河道大部分黑臭现象仍然存在。与热热闹闹的整治工程现场相比,群众还未真切感受到黑臭河道整治工作对河道水体水质改善带来的巨大变化。

3、注重前期工程治理,有时忽略后期生态养护。

目前全市各地基本都按照住建部《城市黑臭水体整治工作指南》的要求,大力推进河道控源截污、河道疏浚工作。但目前黑臭河道以城市河道为主,其特点是:多为排洪河道、水源不稳定、流速缓慢或静止、降雨汛期和干涸期水位落差大,普遍存在自净力极端低下的问题。如果后期忽略河道的生态养护,不形成一定的自我净化能力,即便引入干净水源,也会逐步恶化,呈现的是“自污”倾向。目前整治后河道的护岸结构主要采用浆砌或干砌块石护岸、现浇混凝土护岸、等结构,这不利于河道自净能力的形成。

4、部分河道存在梗阻现象,水网循环还需改善。

我市的河西地区,由于是漫滩地区,河水流动性差、环境容量小,不少河道填埋“暗化”,成了“断头河”、“地下沟”,水质很容易变差。2014年迎接青奥时,河西中部的黑臭河都实施了清淤,蓄起景观水,并引来长江水冲洗,河道碧水漾漾,可是赛会一过很快又“故态复发”。古话说得好,“流水不腐”,只有使河道水体充分流动起来,才能有效增加水体自净能力,才能促进水生态系统良性发展。目前我市部分河道还存在断点,影响了河水的自由流通。

三、进一步做好黑臭河道治理的建议

1、全面开展调查研究,摸清河道两侧排污外源现状。

建议加快开展南京市水环境专项调查工作,重点调查南京市境内秦淮河等六条水系(长江南京河段沿江水系、滁河水系、秦淮河水系、水阳江水系、淮河水系、太湖水系),对各条河道的所有排污口位置以及污染物排放情况进行摸底排查,务求彻底摸清家底,将黑臭河道一网打尽。这有利于为全市水环境治理工作夯实基础,也有利于在一旦发生水污染事故时,迅速查清污染来源,及时、高效处置,减少对水体水质影响。

2、加快推进控源截污等工程措施,严控沿河外源污染物排放。

黑臭河道现象在水里,但根子主要还是在岸上。要紧紧抓住减少源头排放这个牛鼻子,不断加大资金投入力度,深入推进控源截污,将沿岸直排河道的生活污水截流,统一接入市政污水管网系统,排入污水处理厂处理,切实减少沿岸污染物进入河道的排放总量。持续开展清淤疏浚,妥善处置污泥,提高河道调蓄能力,减少内源性污染物释放。建议加快污水处理厂建设与改造,提高污水处理厂排放标准,加紧配套、完善各污水处理厂收集区域的污水管网。严控泵站排水。有效管控河道沿线泵站排水行为,禁止旱天排水入河,对水质恶劣的要增设截流设施,将污水接入污水管网,排入污水处理厂处理。在控源截污过程中,建议考虑根据现场情况,建设生态护坡,尽可能采用杉木桩、透水砖、直立块石、绿化植物等护坡形式,以保持良好的河道生态环境。

3、串珠成链完善水系循环,引水补水恢复水动水清。

建议通过拆除违建、实地开河等水系沟通措施,拓宽主河道,打通断头河,提升动力,实现“治断头、通梗阻”的畅水目标,为河道水质持续改善创造条件。

“十一五”以来,我市针对城市河湖无水源补充,流动性差,水体自净能力低的状况,实施了城市河湖生态引水补水工程,初步实现了部分河道“死水变活”的目标。应该说,引水补水工作是当前治水工作取得阶段性进展并保持成效的重要保障。建议我市在大力实施控源截污等工程性措施的基础上,按照科学、节约、高效的原则,优化完善引水方案,合理确定引水路线,加大力度,强化调水、补水,让河道水体串线成网,充分流动,加大水体自净能力,改善河道水体质量。此外,对治理后的河道,建议因地制宜,种植水生植物,构建生态浮岛,使水体恢复自净功能,改善水质,也有利于鱼虾生存,达到平衡生态、缓解河道黑臭进程。

4、加大水环境保护宣传教育和执法力度,形成联动治水的强大合力。

    河道整治和水环境保护是一项涉及面广、综合性强的工作。需要各部门充分认识水环境保护的重要性、紧迫性。河道水环境与人们的生活休戚相关,应通过广播、报纸、电视、网络等媒介宣传河道水环境保护知识.争取各部门和老百姓的理解、关心、支持和配合,加大对沿岸居民和企业的教育力度,大力宣传河道保护法规和制度,在全社会范围内形成爱水、护水的良好风气和环保意识。针对一些企业擅自填堵河道、偷排泥浆、排放污水等违法行为,水行政执法部门、环境保护部门要加大执法力度,提高排污主体的违法成本,共同维护安全和谐的河道水环境。

5、进一步完善管理机制,避免黑臭水体反弹。

黑臭水体在治理过程中,如果污染源治理不彻底、治理后管理不到位,很容易出现黑臭水体反弹的情形,表现为丰水期好、枯水期差,晴天时水质好,下雨天又黑又臭的情形。黑臭水体治理必须坚持工程项目和管理制度并重,两手抓,两手都要硬,共同促进黑臭水体的消除以及良好水体的恢复。强化黑臭水体治理的制度体系建设,用制度保护城市水体,构建“护水、保水”的管理机制。注重城市水体的监测、清淤、保洁等工作的长效机制建设,实行合同环境服务,鼓励专业化公司对城市水体进行日常维护和管理。借助媒体曝光等新手段,建立现场督查、舆论监督、社会举报相结合的全方位监督检查工作机制。

6、强化考核问责,确保目标责任落到实处。

市委市政府明确了年度黑臭河道治理任务,重要的是把各项工作落到实处,确保各项措施早日发挥效益。建议相关牵头部门进一步加大考核力度,要把考核结果真正利用起来,严肃问责。只有实施真考核,才能带来大变化,以考核促进工作,以考核落实责任,有效推进河道整治工作的顺利实施。

城市河道整治是一项长期复杂艰巨的系统工程,是攻坚战,也是持久战。唯有全社会同心协力,南京城市河道水清、流畅、岸绿、景美的目标一定会早日实现!

 
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